做好大应急，保障大安全——宜宾市基层应急能力建设掠影

       应急避难场所建设、乡镇应急救援队伍全覆盖、应急指挥体系上下贯通……自开展基层应急能力建设工作以来，宜宾市应急救援能力和保障水平不断迈上新台阶。
       建立应急指挥调度“神经中枢”。建立健全市、区县、乡镇三级应急指挥体系，全市136个乡镇（街道）均组建了党政主要负责人为主任的应急委员会，负责统筹协调、组织领导辖区内的风险防控、隐患排查、体系建设、队伍建设、应急处置等工作。推动优化基层应急管理体系试点与推广，按照“组织机构实体化、运行管理标准化、末梢治理精细化”要求，重新组建实体化的乡镇应急管理办公室、承担镇域应急管理和安全生产等日常工作职能，按照中心镇（街道）在编专职应急管理工作人员不少于4人、其他乡镇不少于3人的标准配置人员，工作人员总数近700人；指导建立乡镇“五个一”、村社“三个一”工作标准和流程，构建了“应急管理领导机构+工作机构+镇村应急队伍”的基层应急管理组织体系，确保突发事件应对处置的统一领导和集中指挥。  
   

宜宾市应急指挥“一张图”
 

       构建应急信息传送“智慧网络”。为畅通应急信息“全链条”“神经末梢”，依托市应急指挥中心，接入20余个市直各部门（单位）牵头建设的各类监测预警、监管监控、调度指挥和视频会议等信息系统资源，打通各行业、部门（单位）间的信息壁垒，建立上下贯通、部门联动的大应急指挥平台；实施“智慧应急”，建设应急管理综合应用平台，运用人工智能、大数据分析手段，高度共享各部门、行业数据库信息资源，推动全域同步实时监测、风险隐患及时预警、会商决策智能辅助，全面提升灾害应急救援指挥能力。推进融合通信、现场通信（移动指挥中心）、应急指挥一张图等项目建设，建立完善重特大事件现场通信保障机制，整合运用4G/5G、卫星通信、集群通信等手段，连通市直有关部门（单位）各类通信装备（手段）资源，提升事件前后方通信保障能力，确保事件现场信息及时获取、处置指令有效下达。市级先期向基层配发了卫星电话288部、集群对讲终端376部。全市共有灾害信息员4323人，每个村（社区）至少有1名灾害信息员，试点地质灾害监测员、山洪监测巡查员、灾害信息员、网格员、护林员等“多员合一”，完善覆盖城乡群测群防网络体系。
 

宜宾市新购置消防车
 

       建强基层应急救援“细胞单元”。做实“一主两辅”基层应急救援力量建设，组建乡镇级应急队136支5120人、村级应急分队2100支3.61万人，镇村“两辅”队伍覆盖率100%；各乡镇（街道）、村（社区）结合本辖区易发常见突发事件类型，按照个人防护、抢险辅助、通讯照明、生活救助等类别，配备了必要的救援装备和物资器材，装备配置率达100%；全市360个中心村、309个城镇社区均设置了微型消防站，开展消防安全巡查、消防知识宣传、初期火灾扑救等工作。在此基础上，2022年新组建了122支乡镇综合应急救援队伍，安排专项资金5035万元、购置83台消防救援车和122套常用救援设备，新招聘专职应急救援队员525名，每年投入运行经费超3000万元，在全省率先实现“专职专业救援力量、专业救援装备乡镇”全覆盖。统一编制镇、村应急预案编制清单和编制指南，督促指导所有乡镇和村（社区）规范编制综合应急预案、全灾种专项预案和应急处置流程，确保基层应急预案的体系完整、内容规范、操作性强；镇、村两级全面开展“以本地为中心、毗邻地区为增援”的救援力量编组编成，建立健全横向协同处置机制，强化相邻区域间救援力量协调联动；设置市级应急演练专班，指导县乡两级开展常态化应急演练，“以演促练、以练代训”，2022年已开展各级各类演练7000余场次。

宜宾市2022年抗震救灾综合应急演练
 

       创新全域防灾避险“叫应机制”。为保证“三个避让”“三个紧急转移”的刚性要求落地落实，宜宾市积极健全预警传递机制，探索建立“暴雨红色预警信号定向全网发布机制”“自然灾害预警重点工作抽查机制”，市、县两级应急指挥中心接入并应用应急广播市级平台1个、县级平台10个、乡镇广播站131个、村级广播室1799个、村民小组级广播室1.3万个，将村灾害信息员纳入应急分队管理并配置基本信息传递装备，将全市近2000个山洪危险区、400余个地质灾害隐患点的监测责任人纳入网格化工作体系，有效保障各类预警信息及时传递、精准“叫应”。
       科学规划应急管理“基层基础”。为补齐基层应急管理机制、基础设施、应急物资、人员装备等方面的弱项、短板，提升基层应急管理和灾害防控能力，宜宾市编制了乡镇级片区应急体系专项规划，现已完成第一批次19个片区专项规划的编制、融规任务和第二批片区规划市级复审，谋划乡镇级应急体系重点工程项目共计334个。编制《基层抢险救援类主要物资种类和数量参考目录》《基层生活类主要物资种类和数量参考目录》，建成覆盖所有乡镇的物资储备库（点）137个；特别针对19个事故灾害风险较大、灾害易发多发、救援任务较重的中心镇，重点优化配备了必要应急物资；制定救灾物资应急保障方案，建立应急物资运输保障、区域调配机制，确保“三断”情况下受灾群众6小时内生活得到初步救助。