凉山西昌：编外不是法外 红线即是底线
据悉，胡云云由西昌市人力资源开发有限公司派遣至西昌市交通运输综合行政执法大队工作近两年。投案当天，市委第三巡察组刚到市交通运输局召开了巡察工作动员会。
临聘人员被查，胡云云不是个案。近年来，西昌市查处的职务违纪违法案件中，行政事业单位临聘人员不在少数。
2017年，市纪委监委查办的凉山州车管所工作人员受贿窝案中，13名劳务派遣人员违规为非法中介办理插队、提前打证、档案归档等业务，收受车串串、请托人“好处费”共计181.45万元，最终因犯受贿罪，13人分别被判处有期徒刑并处罚金。
2019年，西城街道办事处西门坡社区网格员尹书洪通过漏录居民缴费信息、销毁收据存根等方式，私自截留侵吞医疗保险费8.8万元，用于游戏充值和个人消费，最终尹书洪因犯贪污罪，被判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元。
可见，无论是编内还是编外，只要逾越了法纪红线，都逃不过相应的惩罚。
“临聘人员是行政事业单位因工作需要，经批准用于临时性、辅助性、替代性岗位的工作人员，一律实行合同管理，市财政负担费用，用工单位负责日常管理。临聘人员参与公务活动，只要行使了公权力，同样属于监察对象，无论什么人，都应当接受监督。”
市纪委监委派驻市政府办纪检监察组组长赖迎春介绍，目前西昌市临聘人员人数多、体量大、派遣单位多、涉及范围广,其中城市管理、交通运输、环保卫生、社区网格、辅助警察等岗位占了近80%，这些岗位部分拥有监督管理、行政执法等“小微权力”，直接与管理服务对象打交道。
派驻市政府办纪检监察组到市运管所了解临聘人员使用情况
“大家普遍认为，小权力的行使者位置不高、影响不广、权力范围窄、权力力度小，但就是这些‘打不上眼’的小权力，违纪违法成本越低，越接近群众利益，隐蔽性越强，造成的负面影响越大。”
市纪委副书记、监委副主任陈勇介绍，近五年来全市共立案办理临聘人员职务违纪违法案件24件24人，采取留置措施2人，移送司法14人，涉案金额达226万元。
“一些单位光是临聘人员就有几百上千，如果单位党组织主体责任履行不到位，就很难实现精准监督、精细管理。”
陈勇说，从此前查办的案件来看，呈现年轻化、群体性、大金额等特点，部分单位党组织对临聘人员思想、工作、生活情况不了解，对苗头性、倾向性问题发现不及时，缺乏行之有效的监督和管理办法。因此，加强临聘人员规范管理力度，对确保廉洁履职具有重要意义。
“为了提高队伍的凝聚力和战斗力，市委政法委建立了职业晋升、激励奖励、网格考核等机制，开设网格员定向考聘社区干部通道，每年评选、表彰、奖励一批星级网格员，对评定为星级网格员的给予加分。”
市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组组长庞玲介绍，尹书洪案发生后，市委政法委深入推进以案促改，积极开展网格化服务管理“三化”（职业化专业化规范化）提升工作，制定网格员基本职责清单，严格准入标准和退出机制，对业务能力差、履职不到位、考核不合格的，按规定予以解聘。今年以来，市委政法委已印发《全市网格化服务管理工作情况通报》等6期，诫勉谈话8人次，退回人才市场2人，有效规范了履职行为，推动用权规范、权责相适。
作为全市聘用人数较多的部门之一，市公安局专门建设辅警教育训练基地，构建岗前培训、全警调训、专业培训“三位一体”常态化训练体系，特别开设保密教育、法律法规、职业道德、心理疏导等课程，有效解决了部分辅警综合能力和实战要求不匹配的问题。同时，自主建立全市警务辅助人员管理系统，除了薪酬、考核、奖惩等基本信息，还设置“辞职人员库”“辞退人员库”“开除人员库”，凡有违反《西昌市公安局严管警务辅助人员队伍十条措施》的，予以辞退或开除处理，并纳入“黑名单”制度管理，有效杜绝了“问题辅警”“带病辅警”市内异地上岗等问题。去年以来，已有24名辅警因违纪被开除或辞退。
“从近年抽查情况看，部分用工单位违反岗位限制原则，随意调整原申报岗位类别，将临聘人员安排从事行政、财务、拆迁、扶贫等特殊工作。”
赖迎春说，市纪委监委会同市人社局、市财政局每年都会对各用工单位临聘人员管理使用情况进行检查，并按照“定额控制、岗位限制”的原则，对临聘人员核定数额进行一年一议、一年一审，对于多批少用、人员混岗、随意借调等不按规定聘用情况，不予拨付经费，责令核减清退，从审批源头规范临聘人员管理。
日前，派驻市交通运输局纪检监察组组织市交通运输综合行政执法大队临聘人员召开警示教育会，从法律知识、党风廉政、业务技能等方面开展教育培训。
派驻市交通运输局纪检监察组组织召开以案三促专题民主生活会
下一步，市纪委监委将坚持办案、整改、治理一体推进，针对胡云云案开展全市临聘人员作风建设专项整治，督促全市用工单位召开以案促改专题民主生活会，聚焦主体责任不到位、内控制度不完善、监管责任不到位、队伍保障不到位等问题，举一反三自查自纠，开展廉政风险排查，堵塞制度漏洞，切实预防临聘人员违纪违法行为。
