筠连县筠连镇：创新“共享型集体经济”发展新模式 提升乡村治理效能

近年来，筠连县针对部分村集体经营能力有限，难以有效发挥财政投入扶持集体经济项目的经济效应，以及少数村财政扶持力度较小且内生动力不足导致的集体经济增收乏力等问题，以筠连镇为试点，创新推行“共享型集体经济”发展新模式，通过组建镇集体经济托管代理服务公司（以下简称“镇平台公司”），集中投运全镇财政投入扶持集体经济形成的固定资产，所产生的收益由各村集体经济组织按比例分享，有效提高财政投入扶持集体经济项目效益，同步增加各村集体经济收益。2020年，全镇36个村集体经济收入均超过6万元，其中丰收村、双河村等5个村集体经济收入超过50万元。

理顺权责关系，高效盘活集体资产资源。镇平台公司作为镇国资公司的子公司，公司内部实行现代化企业管理，设成员（股东）大会，成员（股东）为全镇36个村集体经济组织，负责共同商议、民主决策镇平台公司投资运营的重大事项，选举产生董事会和监事会。董事会成员由一、二、三类村集体经济组织负责人按1:2:4的比例组成，负责执行成员（股东）大会决策；监事会成员由镇人大代表、镇平台公司代表和以片区为单位选举产生的村集体经济组织负责人按1:1:5的比例组成，负责对公司的各项业务活动进行监督和检查。由镇人民政府与镇平台公司签订《集体经济固定资产托管代理服务合同》，约定将全镇范围内财政投入扶持集体经济形成的固定资产，以及正在建设的、拟投资建设的财政投入扶持集体经济项目全部托管镇平台公司，由镇平台公司进行集中统一投运。镇平台公司负责选聘用好职业经理人，对代理服务的集体经济固定资产进行分类处置。对可直接投运的集体经济固定资产，紧扣肉牛、茶叶、中药材以及生猪等农业特色产业布局，全力做好项目策划包装，开展市场化投资运营。对因不规范出租导致形成的僵尸资产、短期无法收回使用集体经济固定资产，采取“共同发展一批，返租发展一批”的形式，流转盘活发展集体经济产业。以双河村200亩短期无法收回的集体茶园为例，通过镇平台公司的积极争取，已基本与承租方达成一致，共同发展高效有机茶园，增加村集体经济收益。

创新运营模式，增强集体资产投运效能。充分发挥国有平台公司的市场主体优势，探索推行“先招商、后建设”的集体资产投运模式。即由镇政府根据财政投资情况，在做好项目规划的情况下，委托镇平台公司为投资主体对外开展意向性招商，镇平台公司根据与相关企业达成合作情况，在相关企业按约定预付一定费用（比如说1年的租金）作为诚意金后，再投资开展项目建设，最终形成场地、厂房、设备等固定资产投资，既确保了集体资产的保值增值，又有效降低了集体资产提前入市风险。目前，已通过“先租后建”模式启动双河茶厂、沙坝茶厂以及田丰村笋子厂等3个集体经济项目。改革传统的政府直接购买服务模式，将可由村集体经济组织承接的政府购买服务项目，委托镇平台公司全权代理。镇平台公司负责结合各村能力优势、地理位置等综合条件，将项目精准投向符合条件、有需求的村集体经济组织，同时负责做好投放项目工作指导，项目任务完成情况质效评估等工作，既有力确保了项目的完成质量，又实现了村集体经济组织的增收创效。目前，已面向36个村集体经济组织精准投放政府购买服务项目120余个，项目资金300余万元。

完善利益联结，共享集体经济发展红利。将年度收益的10％作为镇平台公司管理运行费用。建立健全目标绩效考核机制，围绕与镇平台公司签订的“目标任务清单”，采取“基本分与加扣分”相结合的方式，对镇平台公司任务完成情况进行量化赋分，设置未达标、达标和优秀三个等次，得分70分以下为未达标，享受年度管理运行费用的60％；得分70分—90分为达标，享受年度管理运行费用的80％；得分90分以上为优秀，全额享受年度管理运行费用，有效激发镇平台公司工作积极性。探索“基本红利+激励红利”分享模式，共享全镇集体经济发展红利。将镇平台公司年度收益50％作为各村集体经济组织基本红利，按一、二、三类村分类设置红利股，全镇36个村集体经济组织根据股份占比分享红利。将镇平台公司年度收益的40％作为激励红利，重点奖励固定资产或项目建设所在村、特色产业强村、集体经济强村、基层治理强村，全面激发各村集体发展内生动力，切实提升乡村治理效能。（胡泽生 李鑫 张猜）