党支部引领网格治理 照亮老旧小区自治路 ——内江市市中区城东街道大盛现代城小区 “由乱到治”蜕变记
2020-07-07 10:19:07来源：影响四川 浏览量：
影响四川内江讯 清风徐来，半夏花开。内江市市中区城东街道大盛现代城小区院坝的黄桷树下，三五成群的耄耋老人正悠闲地唠着家常，花园里垂髫孩童正玩着“官兵抓强盗”的游戏，满眼望过去的地方尽是安宁祥和的景象。
△ “脏、乱、差”的小区环境
△ 居民代表和物业共同商议筹备成立业主委员会及改善后的小区环境
随着智慧小区的开工建设，如今的大盛现代城小区正在积极创建省级、市级城市基层治理示范小区。可是谁会想到，两年前的大盛现代城还是个典型的问题小区，由于开发商资金问题导致交房时间一拖再拖，房产证迟迟不能办理。小区业主以未拿到房产证为由拒交物管费，物业工作举步维艰，小区管理形同虚设，人员能够随意出入，车辆可以乱停乱放，一时苍蝇扑面、臭气熏天，“脏、乱、差”成为了大盛现代城的代名词，久而久之小区业主更加抵触缴费，小区业主、开发商、物业公司就这样进入了一个“恶性循环”，部分业主甚至多次集体到区政府上访，既严重影响了小区居民的安全感、幸福感，也对社会稳定造成较大影响。
是什么终结了这个“恶性循环”，使得大盛现代城小区“由乱到治”、实现质的蜕变？这都要归功于网格党支部的引领作用。2017年，市中区探索“一格一支部”工作，将原城南街道24个网格优化调整为17个网格，其中大盛现代城小区和周边几个老旧院落组合成为03网格，同步联合成立了网格党支部和“网格联合居民小组委员会”（简称“网联委”）。正是网格党支部拿出“织布”手艺，全副精力织密小区横纵服务网，带领群众打好物业纠纷翻身仗，大盛现代城小区“由乱到治”的“大胜”才一步步得以实现。
支部扛起治理重任 群众响应重聚民心
“大盛现代城小区始建于2011年底，共有2栋4个单元，居民700户、2200人，其中党员12名。2018年前，小区业主、开发商、物业公司三方因积怨太深，互相推诿指责，议事会、院坝会召开难度极大，每次参与人数不足20人。”城东街道03网格党支部书记刘长生回忆起两年前的情景，还是充满了感慨。2018年3月，为改变小区面貌，黄桷井社区党委以建强网格党组织为牵引，决定由党员刘长生担任03网格党支部书记，重构小区治理新秩序。刘长生是内江机床厂技工学校退休教师，是大盛现代城小区业主之一，也是无序管理的受害者。社区党委经过调查了解，刘长生是一名有着32年党龄的老党员，平时积极主动参与支部工作，热心党员志愿服务，党性原则强、为人公道正派，值得信任。当社区党委动员他站出来牵头时，他二话没说，直接点头：“作为一名老党员，在这种时候为大家做点事情，是应该的！”从此，刘长生开启了化解小区繁杂矛盾的全天侯模式。
刘长生带领支部党员多次召开支部会议，统一思想认识，齐商化解之法，经过长时间讨论，支部一致认为要想改变现状，必须坚持以人民为中心，遵循群众需要什么我们就服务什么的原则，把民心聚集到一起。明确了工作思路，支部党员、网联委成员利用晚上和周末休息时间入户摸底，总结出“三单五步”工作法，即全面掌握楼栋院落居民房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息“三单”，实行建立民情台帐、精准掌握民情、现场协调处置、综合反馈信息、监督跟踪落实“五步骤”，逐步找到了攻克“恶性循环”的突破口。
“其实每个居民打心里都想改变小区现状，只是缺少一个坚强有力的‘火车头’，我们就抓住大家这种心理，在入户摸底中逐步吸纳小区党员和热心业主，通过一个带动两个、两个带动四个……，最后每个单元都形成了一支入户摸排队伍，光靠我们支部几个人肯定不行的，还是党组织带头引领居民自治的力量大。”刘长生回忆起当时的情形嘴角露出了微笑。
经过3个月的共同努力，党支部建立业主台账698份，收集意见建议1158条，从中筛选共同诉求、关注焦点，最终找到了问题症结所在，民心逐渐向党支部靠拢，随后召开院坝会等各类议事会议自然水到渠成。据统计，小区前后召开各种会议共50余次，参与居民多达5000人次，其中人数超过100人的大型会议就有5次，有了民心的聚集，矛盾纠纷的化解迎来了转机。
支部牵头破解老大难 物业服务实现大反转
“小区该不该收取物管费，该收多少？”“小区哪些地方还需要改善？”“对物业公司有哪些要求？”针对小区物业纠纷比较集中的几个“老大难”问题，网格党支部坚持“支部先议、多方商议、居民共议”的原则，首先召开支委会共同学习《物业管理条例》《物权法》等法规，寻找法律依据，草拟解决方案。通过召开党员大会进一步达成共识，并组织网联委成员、小区党员、业主代表等召开小规模“碰头会”沟通意见建议后，召集开发商、物业公司、小区党员、业主代表召开“协调会”深入讨论意见建议、修改解决方案。有了比较成熟的化解方案，让居民看到了希望，党支部适时组织召开“院坝会”征求居民意见。最后，邀请街道、社区、警务室、开发商、物业公司、小区居民共同参加“议事大会”，形成最终决定并及时公开。
“我觉得应该先缴纳一部分物管费，让物业公司先运行起来，开发商分阶段到银行缴纳保证金，好让我们业主分批办理房产证。”家住大盛现代城小区的马大姐在讲台上发言时说道。这是网格党支部推行的“居民共议”机制，每次会议都会邀请小区业主上台发言，每名业主都能在会议上说出自己的想法，引发大家一起评议，集体推动矛盾纠纷化解工作一路向好。
经过多次会议唇枪舌剑的讨论，最终形成解决问题的关键条款：业主缴纳物管费，物业公司提供物业服务，开发商筹集资金限时办理房产证。“过程虽然艰难，但结果令人欣慰”，刘长生十分感慨，“居民都希望改变现状，物业想起死回生，物业公司是开发商的子公司，开发商也希望物业公司能够继续运营，大家都需解困，这个时候，我们的网格党支部就必须责无旁贷地担负起牵头抓总的重任”。经过协商，小区业主除补缴之前的物管费外，还同意将物管费由0.6元/㎡提升至1元/㎡。截至2020年上半年，共收到600余户居民缴纳物管费110余万元，收取率达95%以上，同时，经多方协调，小区居民已分批拿到了房产证，几个“老大难”问题终于得到妥善解决。
党群齐心精准服务收实效 自治体系高效运转有规章
物业难题有效解决后，03网格党支部便积极探索建立小区长效自治机制。2019年3月，在黄桷井社区党委的指导下，03网格党支部率先在大盛现代城实施小区楼院红色细胞建设行动，组织小区业主按照法定程序筹备选举产生了业主委员会，网格党支部成员与业委会成员实行交叉任职。6月，由网格党支部牵头，协调街道党工委、社区党委、大盛现代城小区业委会，并联系区房管局专家现场指导，采取竞标的方式，组织重新选聘物业公司，业委会全体成员、每个单元3名业主代表、区房管局两名专家现场打分评选，最终小区现在的物业公司凭借《小区整改18条细则》打动了评委团，成功入驻小区。
“星期五下午3点，在03网格党支部会议室，城东派出所孙警官要过来讲授‘法尺论堂’哈，主题是关于防诈骗知识的，有时间有兴趣的居民请记得参加哦！”刘长生在小区微信群里发送了一条信息。“法尺论堂”是城东街道各网格举办的一项普法栏目，针对老旧院落居民自治意识不强的问题，网格党支部牵头，“网联委”成员、辖区党员、小区业主、驻区单位代表共同参与，一般每月一次碰头会确定当月居民群众教育培训主题，邀请师院教授、法院法官、派出所民警、职业律师等讲授法律法规知识，不断浓厚自治、法治、德治、共治“四治一体”基层治理氛围，引导居民日常生活自觉守法、遇到纠纷自觉找法、处理矛盾自觉依法，推动“小事不出楼院、大事不出社区”。
在疫情防控中，小区自治体系更是发挥了巨大作用。由网格党支部引领，小区业委会积极配合社区干部对辖区全体居民“过筛子”，挨家挨户上门排查登记。通过发放资料、张贴横幅、小喇叭广播等方式，普及疫情防控知识。指导居民每天通过小区微信群发送居家动态，对少数不能入群的老年人等特殊群体，采取子女入群、邻居照看等方式，确保不留一户盲点。在防疫物资短缺的情况下，鼓励住户将富余的防疫物资提供给其他更需要的住户使用。针对居民群众居家生活多有不便的难题，业委会会同物业公司提供上门送菜、购买生活用品、楼栋院落消毒、网上缴费、心理疏导等贴心服务，为小区楼院筑起坚实的疫情防控阻击线。
党组织带领迈步信息时代 智慧小区普惠万千居民
“咚咚咚”刘长生敲开了1单元6楼的门，“李大爷，你两天没有出门了，我们过来看看您。”刘长生是怎么知道李大爷两天没出过门的呢，这要得益于城市基层治理智慧系统。市中区今年将老旧小区智慧化改造作为推进城市基层治理的一号工程，选择在居民自治基础较好的大盛现代城率先实施。小区智慧改造通过先进的感知技术全方位采集辖区居民、车辆、证件等要素信息，传送至市大数据中心完成数据汇总、分析和存储，一方面实现网格化管理系统的整合，社区、网格通过分配到的账号权限可以为辖区居民提供更加便捷的服务，如，对于特殊人群，通过设置出入记录的异常标准，后台可自动示警，提醒上门查看；另一方面和公安系统“一标三实”数据进行对接，实现数据动态更新。
同时，面向小区居民开发了一款名叫“智慧综合服务站”的微信小程序，该程序收录了城东街道03网格辖区范围内的2800多户居民的实名信息，由网格党支部进行后台管理，居民只要登录程序，便可随时随地缴纳水电费、购买农产品、求助网格员、办理社区业务、了解政策信息、参加各类活动等。居民都纷纷赞扬道：“现在党的政策太好了，小区问题有人管了，车辆停放规范了，消防通道畅通了，垃圾处理及时了，又引进了高科技产品，大家安全感、幸福感、获得感得到很大提升，都开玩笑地说‘我们小区房价怕都要涨了哟’”。
截至目前，市中区已在大盛现代城及周边老旧院落投入资金30余万元，将原有的30个监控探头全部接入智慧系统，建立指挥中心，小区居民全部采用实名制登记，个人信息与房屋号码、汽车牌照绑定，并区分业主、亲属和租户三种身份，实现刷码、刷脸、刷车牌出入，大大增强了居民的安全指数。特别是疫情期间，通过“防复制门禁卡+手机APP+人脸识别”多重门禁方式，实现了“大数据”和“基层力量”双防控，成效明显。（王安兵 余凡 朱星勇）
△ “脏、乱、差”的小区环境
△ 居民代表和物业共同商议筹备成立业主委员会及改善后的小区环境
随着智慧小区的开工建设，如今的大盛现代城小区正在积极创建省级、市级城市基层治理示范小区。可是谁会想到，两年前的大盛现代城还是个典型的问题小区，由于开发商资金问题导致交房时间一拖再拖，房产证迟迟不能办理。小区业主以未拿到房产证为由拒交物管费，物业工作举步维艰，小区管理形同虚设，人员能够随意出入，车辆可以乱停乱放，一时苍蝇扑面、臭气熏天，“脏、乱、差”成为了大盛现代城的代名词，久而久之小区业主更加抵触缴费，小区业主、开发商、物业公司就这样进入了一个“恶性循环”，部分业主甚至多次集体到区政府上访，既严重影响了小区居民的安全感、幸福感，也对社会稳定造成较大影响。
是什么终结了这个“恶性循环”，使得大盛现代城小区“由乱到治”、实现质的蜕变？这都要归功于网格党支部的引领作用。2017年，市中区探索“一格一支部”工作，将原城南街道24个网格优化调整为17个网格，其中大盛现代城小区和周边几个老旧院落组合成为03网格，同步联合成立了网格党支部和“网格联合居民小组委员会”（简称“网联委”）。正是网格党支部拿出“织布”手艺，全副精力织密小区横纵服务网，带领群众打好物业纠纷翻身仗，大盛现代城小区“由乱到治”的“大胜”才一步步得以实现。
支部扛起治理重任 群众响应重聚民心
“大盛现代城小区始建于2011年底，共有2栋4个单元，居民700户、2200人，其中党员12名。2018年前，小区业主、开发商、物业公司三方因积怨太深，互相推诿指责，议事会、院坝会召开难度极大，每次参与人数不足20人。”城东街道03网格党支部书记刘长生回忆起两年前的情景，还是充满了感慨。2018年3月，为改变小区面貌，黄桷井社区党委以建强网格党组织为牵引，决定由党员刘长生担任03网格党支部书记，重构小区治理新秩序。刘长生是内江机床厂技工学校退休教师，是大盛现代城小区业主之一，也是无序管理的受害者。社区党委经过调查了解，刘长生是一名有着32年党龄的老党员，平时积极主动参与支部工作，热心党员志愿服务，党性原则强、为人公道正派，值得信任。当社区党委动员他站出来牵头时，他二话没说，直接点头：“作为一名老党员，在这种时候为大家做点事情，是应该的！”从此，刘长生开启了化解小区繁杂矛盾的全天侯模式。
刘长生带领支部党员多次召开支部会议，统一思想认识，齐商化解之法，经过长时间讨论，支部一致认为要想改变现状，必须坚持以人民为中心，遵循群众需要什么我们就服务什么的原则，把民心聚集到一起。明确了工作思路，支部党员、网联委成员利用晚上和周末休息时间入户摸底，总结出“三单五步”工作法，即全面掌握楼栋院落居民房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息“三单”，实行建立民情台帐、精准掌握民情、现场协调处置、综合反馈信息、监督跟踪落实“五步骤”，逐步找到了攻克“恶性循环”的突破口。
“其实每个居民打心里都想改变小区现状，只是缺少一个坚强有力的‘火车头’，我们就抓住大家这种心理，在入户摸底中逐步吸纳小区党员和热心业主，通过一个带动两个、两个带动四个……，最后每个单元都形成了一支入户摸排队伍，光靠我们支部几个人肯定不行的，还是党组织带头引领居民自治的力量大。”刘长生回忆起当时的情形嘴角露出了微笑。
经过3个月的共同努力，党支部建立业主台账698份，收集意见建议1158条，从中筛选共同诉求、关注焦点，最终找到了问题症结所在，民心逐渐向党支部靠拢，随后召开院坝会等各类议事会议自然水到渠成。据统计，小区前后召开各种会议共50余次，参与居民多达5000人次，其中人数超过100人的大型会议就有5次，有了民心的聚集，矛盾纠纷的化解迎来了转机。
支部牵头破解老大难 物业服务实现大反转
“小区该不该收取物管费，该收多少？”“小区哪些地方还需要改善？”“对物业公司有哪些要求？”针对小区物业纠纷比较集中的几个“老大难”问题，网格党支部坚持“支部先议、多方商议、居民共议”的原则，首先召开支委会共同学习《物业管理条例》《物权法》等法规，寻找法律依据，草拟解决方案。通过召开党员大会进一步达成共识，并组织网联委成员、小区党员、业主代表等召开小规模“碰头会”沟通意见建议后，召集开发商、物业公司、小区党员、业主代表召开“协调会”深入讨论意见建议、修改解决方案。有了比较成熟的化解方案，让居民看到了希望，党支部适时组织召开“院坝会”征求居民意见。最后，邀请街道、社区、警务室、开发商、物业公司、小区居民共同参加“议事大会”，形成最终决定并及时公开。
“我觉得应该先缴纳一部分物管费，让物业公司先运行起来，开发商分阶段到银行缴纳保证金，好让我们业主分批办理房产证。”家住大盛现代城小区的马大姐在讲台上发言时说道。这是网格党支部推行的“居民共议”机制，每次会议都会邀请小区业主上台发言，每名业主都能在会议上说出自己的想法，引发大家一起评议，集体推动矛盾纠纷化解工作一路向好。
经过多次会议唇枪舌剑的讨论，最终形成解决问题的关键条款：业主缴纳物管费，物业公司提供物业服务，开发商筹集资金限时办理房产证。“过程虽然艰难，但结果令人欣慰”，刘长生十分感慨，“居民都希望改变现状，物业想起死回生，物业公司是开发商的子公司，开发商也希望物业公司能够继续运营，大家都需解困，这个时候，我们的网格党支部就必须责无旁贷地担负起牵头抓总的重任”。经过协商，小区业主除补缴之前的物管费外，还同意将物管费由0.6元/㎡提升至1元/㎡。截至2020年上半年，共收到600余户居民缴纳物管费110余万元，收取率达95%以上，同时，经多方协调，小区居民已分批拿到了房产证，几个“老大难”问题终于得到妥善解决。
党群齐心精准服务收实效 自治体系高效运转有规章
物业难题有效解决后，03网格党支部便积极探索建立小区长效自治机制。2019年3月，在黄桷井社区党委的指导下，03网格党支部率先在大盛现代城实施小区楼院红色细胞建设行动，组织小区业主按照法定程序筹备选举产生了业主委员会，网格党支部成员与业委会成员实行交叉任职。6月，由网格党支部牵头，协调街道党工委、社区党委、大盛现代城小区业委会，并联系区房管局专家现场指导，采取竞标的方式，组织重新选聘物业公司，业委会全体成员、每个单元3名业主代表、区房管局两名专家现场打分评选，最终小区现在的物业公司凭借《小区整改18条细则》打动了评委团，成功入驻小区。
“星期五下午3点，在03网格党支部会议室，城东派出所孙警官要过来讲授‘法尺论堂’哈，主题是关于防诈骗知识的，有时间有兴趣的居民请记得参加哦！”刘长生在小区微信群里发送了一条信息。“法尺论堂”是城东街道各网格举办的一项普法栏目，针对老旧院落居民自治意识不强的问题，网格党支部牵头，“网联委”成员、辖区党员、小区业主、驻区单位代表共同参与，一般每月一次碰头会确定当月居民群众教育培训主题，邀请师院教授、法院法官、派出所民警、职业律师等讲授法律法规知识，不断浓厚自治、法治、德治、共治“四治一体”基层治理氛围，引导居民日常生活自觉守法、遇到纠纷自觉找法、处理矛盾自觉依法，推动“小事不出楼院、大事不出社区”。
在疫情防控中，小区自治体系更是发挥了巨大作用。由网格党支部引领，小区业委会积极配合社区干部对辖区全体居民“过筛子”，挨家挨户上门排查登记。通过发放资料、张贴横幅、小喇叭广播等方式，普及疫情防控知识。指导居民每天通过小区微信群发送居家动态，对少数不能入群的老年人等特殊群体，采取子女入群、邻居照看等方式，确保不留一户盲点。在防疫物资短缺的情况下，鼓励住户将富余的防疫物资提供给其他更需要的住户使用。针对居民群众居家生活多有不便的难题，业委会会同物业公司提供上门送菜、购买生活用品、楼栋院落消毒、网上缴费、心理疏导等贴心服务，为小区楼院筑起坚实的疫情防控阻击线。
党组织带领迈步信息时代 智慧小区普惠万千居民
“咚咚咚”刘长生敲开了1单元6楼的门，“李大爷，你两天没有出门了，我们过来看看您。”刘长生是怎么知道李大爷两天没出过门的呢，这要得益于城市基层治理智慧系统。市中区今年将老旧小区智慧化改造作为推进城市基层治理的一号工程，选择在居民自治基础较好的大盛现代城率先实施。小区智慧改造通过先进的感知技术全方位采集辖区居民、车辆、证件等要素信息，传送至市大数据中心完成数据汇总、分析和存储，一方面实现网格化管理系统的整合，社区、网格通过分配到的账号权限可以为辖区居民提供更加便捷的服务，如，对于特殊人群，通过设置出入记录的异常标准，后台可自动示警，提醒上门查看；另一方面和公安系统“一标三实”数据进行对接，实现数据动态更新。
同时，面向小区居民开发了一款名叫“智慧综合服务站”的微信小程序，该程序收录了城东街道03网格辖区范围内的2800多户居民的实名信息，由网格党支部进行后台管理，居民只要登录程序，便可随时随地缴纳水电费、购买农产品、求助网格员、办理社区业务、了解政策信息、参加各类活动等。居民都纷纷赞扬道：“现在党的政策太好了，小区问题有人管了，车辆停放规范了，消防通道畅通了，垃圾处理及时了，又引进了高科技产品，大家安全感、幸福感、获得感得到很大提升，都开玩笑地说‘我们小区房价怕都要涨了哟’”。
截至目前，市中区已在大盛现代城及周边老旧院落投入资金30余万元，将原有的30个监控探头全部接入智慧系统，建立指挥中心，小区居民全部采用实名制登记，个人信息与房屋号码、汽车牌照绑定，并区分业主、亲属和租户三种身份，实现刷码、刷脸、刷车牌出入，大大增强了居民的安全指数。特别是疫情期间，通过“防复制门禁卡+手机APP+人脸识别”多重门禁方式，实现了“大数据”和“基层力量”双防控，成效明显。（王安兵 余凡 朱星勇）
