成都市金堂县：小基金大治理，激活社区发展治理内循环
成都市金堂县现辖16个镇（街道），200个村（社区），其中乡村社区173个，由于区位条件、人群特征、资源禀赋等方面存在显著差异，城乡社区发展不平衡，在推动乡村振兴、深化乡村治理过程中，村民参与主体意识弱，优质的农特产品、浓厚的地域文化难以突破区域闲置，乡村社区发展治理力量薄弱，制约了村民共建幸福金堂，共享美好生活的主动性和积极性。
在成都全域深化基层发展治理实践过程中，金堂县始终紧跟市委决策部署，在全市范围内首批成立社区发展基金会。立足于金堂城乡社区发展治理实际，成都市金堂社区发展基金会充分发挥自身作为枢纽平台的桥梁纽带作用，围绕“激活基层治理一池春水”的战略设想，通过项目策划、供需对接、专业督导、陪伴支持等方式，内挖潜力、丰富载体、外引活水，助力激活居民意识、盘活社区资源、聚活多元主体，从社区治理自治队伍培养、社区集体经济发展壮大、社区发展治理共同体培育等方面出发，不断构建完善的社区发展治理内循环。
4年多的探索实践，成都市金堂社区发展基金会深耕金堂大地，服务金堂城乡社区，涌现出了一批社区认可、群众响应、社会认同的服务项目，累计吸纳社会捐赠1500余万元，服务社区居民超30万人次。2023年，被四川省民政厅评定为全省性4A级社会组织。
在构建社区发展治理内循环系统的过程中，社区发展基金会破题点、着力点、支撑点在哪里？近日，笔者调研了成都市金堂社区发展基金会服务社区发展治理的探索实践。
社区发展基金会破题点在哪里？
内挖潜力，激活居民意识。社区的大事小事有人管、有钱办，社区的居民老老少少有事议、有事干
走进金堂县官仓街道红旗村盘海柚里院落，梯次递进的小河道沿着院落蜿蜒，流水潺潺；破旧的农房被拆除，打造了一个个小微景观节点；废弃的花椒树成了风景，钉在墙上，蔷薇花顺着枯树枝向上生长；荒废的竹林得到了修整，建成了一个大型的“耕学广场”，添置了运动健身器材，装上了路灯。晚饭后，沈婆婆没事就喜欢和临近的村民们一起在这里健健身、散散步，有时也跳广场舞，悠闲得嘞。
2021年8月，结合市级示范乡村社区建设项目的落地，红旗村启动“庭院美化大赛”社区微更新项目，由金堂社区发展基金会管理的山水红旗社区发展治理微基金提供2万元的项目经费，动员院落村民美化自家院落，耗时2个多月，共有20余户村民对自家院落进行了美化提升。
“花小钱、办大事，一笔基金的支持，撬动了村民建设美丽家园的朴素愿望”。宴婆婆告诉笔者，这个院落以前可不像现在这般漂亮。过去有100多座坟散落在院落里，夏天也有点阴森森的，年轻人出去了就不愿意回来，一年到头，基本只有我们这群老人家在。
村民们主动找到了红旗村党总支书记林绍军，想改变院落现状，在多方对接和争取后，林书记向村民解释道，今年，村上申请到县上示范乡村社区建设、川西林盘整治、市上社区营造项目，但是政府项目更关注公共空间的打造和提升，院落内部更多是村民的私有空间，林盘类公共空间上分布了大量的坟茔。要对院落进行美化提升，首先需要村民对坟茔进行迁出安置，腾退的公共空间，政府项目资金可以解决一部分；此外，村民房前屋后的私有空间，需要村民自发参与，主动配合改造。我们可以通过山水红旗微基金给大家提供一定的支持，聘请专业的设计团队给大家提供美学建议和改造参考。院落改造完成后，由村民投票评选出“最美院落”10户，通过微基金给予一定的现金奖励。
就这样，山水红旗社区发展治理社区微基金以2万元的小投入，带动村民自发迁坟106棺、收集老物件100余件、拆除旧房屋10余间。盘海柚里院落改造的蜕变过程，吸引了央视《乡村大舞台》、四川卫视《爱在乡村过大年》、成都卫视《幸福都是奋斗出来的》等栏目的关注，红旗村院落改造的微博词条一经推出就收获了2.2亿的讨论热度。盘海柚里一度被评为了成都市2A级林盘景区，越来越多的游客来到这里，感受在乡村的慢生活。
成都市金堂社区发展基金会秘书长唐刘勇告诉笔者，山水红旗社区发展治理微基金自2021年成立以来，经过2年时间的实践深化，共筹款近15万元，使用超过8万元，除盘海柚里“庭院美化大赛”社区微更新项目外，还结合“我们的节日”载体，为辖区留守老人送温暖，举办乡村妇女节、“转转会”等活动，积蓄社区发展治理的有生力量。
“三八妇女节当天，村上邀请了专业的老师教我们制作手工发簪，没想到在农村也能感受国际三八妇女节的氛围”，陈金凤同志高兴地向我展示她学习制作的精美发簪，“社区发展治理越来越深入，我们生活的环境越来越好了，在社区微基金的支持帮助下，我们的精神文化生活也越来越丰富了，真好。”
社区发展基金的着力点在哪里？
丰富载体，盘活社区资源。打通社区特色产品销售渠道，打造社区消费新场景
一张铺满二维码的红旗村资源地图，是在开展社区营造项目过程中收集信息的载物。如果你到了金堂县官仓街道红旗村，参加山水红旗慈善公益微基金策划的服务项目——周末公益集市，看到这张地图的话，手机扫码就能轻松找到农户、商家的基本信息，包含他家有什么副产品、联系方式、具体定位等，方便游客购买，也方便更深度地了解村庄。
资源地图的出现，得益于村“两委”和在地社会组织馨园公益的主动介入，“走访调研过程中，我们发现红旗村的农产品季节特征明显，同时规模适宜、品质较好，但是村民缺乏销售的渠道，农特产品带来的经济效益不高，我们就想能不能通过资源地图和周末公益集市的方式，打通顾客端和村民端的沟通渠道，另外，再通过顾客端一传十、十传百的辐射带动下，形成长期常态的产品销售路径。游客到红旗村参加周末公益集市活动，既可以购买红旗村的优质农特产品，又可以实地体验红旗村优美自然环境，也为下一步红旗村探索发展乡村旅游奠定游客基础”。馨园公益社会组织服务中心的负责人廖少芬说道“游客参与周末公益集市是有门槛的，需要先捐点钱，一块、两块、五块都可以。”捐资只是一种形式，以潜移默化我们的慈善公益理念。
前期院落改造项目取得圆满成功，给红旗村带来的关注和流量，也带来了项目和支持，红旗村趁热打铁，启动了盘海柚里院落二期改造项目，引入了职业经理人、乡村合伙人，打造了山里溪缘、柚里咖啡、共享田园等乡村研学、特色餐饮品牌10余个，社区闲置的房屋、土地、林盘、滩涂地等资源被有效地整合利用了起来，社区业态愈加多元。林绍军告诉笔者，2023年，红旗村核定社区资产360余万元，联动成都金堂龙溪农旅文化发展有限公司，策划“柚见花开·乡约官仓”“红旗村徒步”“山里研学”“毛豆啤酒音乐节”等特色活动，带动红旗村集体经济从无到有，实现零的突破。
社区环境越来越好，名声越来越响，为了推动社区消费场景连片成势，形成规模，红旗村引导村民将自家闲置房屋、土地等资源进行美化提升、活化利用，培育了香木苑、合欢树下、共享厨房、兰贝雅苑等特色消费场景5个。
今年，我们在原有资源地图的基础上，对部分节点进行了功能升级，串联形成红旗村特色社区游线。现在到红旗村可以围炉煮茶、可以闲话家常、可以研学露营，也可以在树下一起喝啤酒、吃烧烤……不少成都周边的游客，会在周末驱车到红旗村打卡体验乡村慢生活。
社区发展基金会的支撑点在哪里？
外引“活水”，聚活多元主体。引导能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，聚智赋能，构建共建共治共享的社区发展治理格局
2021年，盘海柚里院落一期改造完成后，红旗村依托山水红旗社区发展治理微基金，组织本村大学生、驻村干部、经营业主等青年人才，召开了“爱家乡”——红旗村青年论坛，邀请社区青年人才实地观摩盘海柚里林盘景区、3A级景区玉皇养生谷，在柚里咖啡林绍军同志给青年同志讲解红旗村新一届“两委”班子五年工作计划，希望大家充分发挥自己的特长和优势，回到家乡，为家乡发展建设出力。
“我是从红旗村走出去的大学生，参加家乡好青年论坛，我看到了红旗村的发展越来越好，对我毕业后回到家乡工作，服务家乡发展有了更多的信心”，红旗村返乡大学生赵薇同志激动地说道。
社区发展治理的不断深入，还需要专业力量的指导和培育。在成都市金堂社区发展基金会的支持下，金堂县组建了社区发展治理智囊团，聘请了高校、智库、枢纽型社会组织负责人等专家顾问11人，截至目前，累计对金堂社区发展治理项目开展专业督导50余次，召开社区“微”基金、社区矛盾纠纷调解、社会组织参与示范建设等专题培训36期，帮助30余家村（社区）挖掘自身特色，提炼社区品牌IP。
红旗村的发展实践只是金堂社区发展基金会助力激活社区发展治理内循环的一个缩影，金堂有200个村（社区），大家情况都不一样，虽然在具体的实践路径有所差异，但遵循的内在逻辑是一致的，以梳理社区资源、培育社区人才、打造社区品牌为抓手，通过内挖潜力外引“活水”，实现聚人成事；以丰富载体盘活社区资源，助力社区发展。
截至2024年8月31日，成都市金堂社区发展基金会共设立了社区“微”基金有34支，社区基金总共募款金额超300万元，支持村（社区）开展了各种活动项目超过了100场次。联动金堂县城乡社区发展治理学院，针对基层干部的理念相对滞后的问题，开设治理学苑，开展理论研究、技术实操等培训26场2000余人次；针对社会组织的从业人才缺乏，我们开设的社工学苑，开展专业技能组织培育等培训18场1500余人次；针对社区居民参与度不高，我们联合现在的社会组织开展的公益活动、志愿服务等培训15场6000余人次，不断提升多元主体参与城乡社区发展治理的意识和水平。策划“百村社区书记直播”项目，联动社区建立社区资源管理运营平台，带动伏季水果销售200余万斤，实现增收超过了500余万元。
2024年6月，经四川省民政厅审批，同意成都市金堂社区发展基金会取得公募资质，可以开展公开募捐活动。唐刘勇说：“我们将充分用好公募资质，着眼金堂实际，策划更多有金堂特色，服务城乡社区发展治理的好服务好项目，丰富社区基金探索的金堂路径”。（中共金堂县委社会工作部邓利芳报道）
