【深耕善治】九龙：依托“石榴籽警务” ，下好“四步棋”攻克矛盾纠纷化解难题
2024-07-23 17:41:04来源：影响四川 浏览量：
随着社会经济的快速发展和人们生活方式的深刻变化，矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化的特点，为了维护社会稳定，促进社会和谐，甘孜州九龙县公安局立足县域藏、汉、彝三民族水乳交融、协同发展的县情，将石榴籽警务品牌创建与创枫活动紧密结合，积极探索和运用“石榴籽调解法”，下好“四步棋”化解矛盾纠纷，营造良好的社会环境。
一、预警摸排“棋”。一是孵化矛盾纠纷调解前沿阵地。拓展建设平安驿站式“石榴籽警务室”、民族团结示范式“石榴籽警务室”、护航经济发展式“石榴籽警务室”、科学分片区式“石榴籽警务室”，并将“党政+警+威望高群众”矛盾纠纷调解理念内化于心、外化于行，因地制宜施行石榴籽调解法。二是开展矛盾纠纷摸排工作。基层农村派出所站稳“派出所主防”定位，组织民警在巡逻处突中走访摸排、搜集信息，及时摸排出各类矛盾纠纷信息，同时建立矛盾纠纷台账，定期回访，有效跟踪，切实加强矛盾纠纷调处工作的预警性和针对性。
三是加大矛盾纠纷调处力度。基层矛盾纠纷牵涉面广，处置不当极易引发案件或群体性事件，因此，公安机关要把调解当作防范工作的重要内容，对邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷及早调处、化解；对涉及土地承包、征地租金等问题，要及时向党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展化解矛盾工作，对可能激化的矛盾纠纷，及时落实工作措施，及时把矛盾消化在萌芽状态。四是倾听民声主动作为办事。公安机关对群众提出的合理要求主动去办理，对群众反映强烈的突出问题主动去解决，积极做好基层信访工作，把发生在群众之间的各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到定纷止争、怨结事了。
二、调处调解“棋”。一是构建1+1+N调解团。即乡镇党委班子成员1名+警力1名+村组和社会力量N名的调解员的模式。在自愿参与、双向选择的基础上，通过严格考察，优选政治素质过硬、知识水平高、工作能力强的退休党员干部、德高望重的村民，组建由党委主导、派出所主抓、村组配合的1+1+N模式“石榴籽”调解团。二是加强政治理论学习。加强调解团成员的政治意识、法制意识、服务意识，使其熟练掌握党和政府关于基层工作的方针、路线、政策，使全警牢固树立“实现‘多民族警力’服务‘多民族群众’、护航‘多民族地区’”的工作目标和路径方向。
三是加强业务知识培训。运用“老带新”等模式邀请调解经验丰富的老民警、专业人士给调解团成员授课，对涉及法律法规的矛盾纠纷要认真研习法律条文，严格依照法律程序依法办案、秉公办案，把群众引入法制轨道来解决矛盾纠纷，以扎实的理论功底避免因矛盾纠纷引发群体性事件的发生。四是加强情报预警研判。依托情指行一体化合成作战中心，加强某日情报研判和每日信息报送，对排查发现的各类信息，及时进行分类汇总、分析研判，定期研究各类不稳定因素和苗头性问题，进行稳定风险评估，超前预警，提出疏导化解和处置措施，形成“公安机关主导、相关部门参与”的齐抓共管良好工作局面，确保辖区社会治安稳定。五是发动各族群众力量。组织各族群众和社会力量参与到民族团结创建工作，全面组建“石榴籽工作队”“石榴籽调解服务队”“石榴籽义警”等群防群治队伍，借助“草根”力量，运用“三语”优势，发挥巨大能量，形成各族群众广泛参与的“多元共治”局面。
三、工作机制“棋”。一是完善矛盾纠纷排查化解机制。公安机关在矛盾纠纷排查化解中要克服“独角戏”的被动角色，积极动员各级各部门参与到排查化解矛盾纠纷中去，充分发挥社区警务室前沿和阵地的作用，会同司法、综治、信访、民政等部门，发挥各自优势、齐抓共管，及时化解群众各类隐患、苗头，切实掌握工作的主动权。二是完善健全涉诉信访工作机制。进一步健全和完善信访工作，对群众反映的涉法涉诉信访问题，能当场解决的给予当场解决，不能当场解决的予以登记，约定时间给予解决，提高信访案件的处结率和息诉息访率。同时，加强与人大、信访、司法等部门的横向联动，形成工作合力。
三是构建健全“石榴籽警务”制度体系。制发推广《“石榴籽”警务创建警民联谊结队工作方案》《“石榴籽”警务室创建标准》《“石榴籽”警务室秘境枫桥创建工作实施方案》等6项制度性文件和矛盾纠纷台账、调解团台账、重点工作台账3类21个台账表格，纳入48名村镇德高望重的群众调解员，进一步明确创建思路、目标和具体标准。四是创新推行分档分级管控机制。创新红、黄、绿三色分档登记、一档一册工作体制，将特别突出矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、常态化管理矛盾纠纷作三级分档管控，并明确责任干部、责任民警、责任调解员，层层管控、细化化解。五是完善健全责任追究机制。将矛盾纠纷排查化解工作列入对部门、民警的综合考核、绩效考核，把考核结果作为民警提拔的重要依据，与晋级、奖惩直接挂钩，增加民警化解矛盾纠纷的责任感，对工作不力、失职酿成严重后果的，严格追究分管领导、责任民警的责任。
四、事后回访“棋”。一是积极开展回访工作。建立“一事一回访”制度，调处矛盾纠纷责任民警坚持落实矛盾纠纷回访制度，定期以见面或电联方式跟踪问效，进一步做好情绪疏导，让调解工作形成闭环；以社会评价满意度为抓手，及时妥善处理群众反映强烈事件并逐一核实当事人行为动态情况，密切辖区警民关系，让群众感受到公安执法的温暖。
二是广泛征求群众意见。结合“我为群众办实事”实践活动，通过以“百万警进千万家”活动为载体，结合“我为群众办实事”“开门纳谏”等主题实践活动，通过警务室定点宣、进社区重点宣和网格群覆盖宣等多种形式，向群众征求公安机关矛盾化解工作的意见建议，做到从群众中来、到群众中去，让“枫桥经验”落地生根，进一步客观评估矛盾化解成效。
三是加大法制宣传力度。借助报纸、电视、广播等传统媒体和官方微博、微警务等新媒体的优势，将日常普法教育与专项教育相融合，全面提升群众法制意识，结合实地走访、法制进校园等形式，加大宣传教育力度，发放宣传资料和开展法制教育活动，不断提升广大人民群众的法制意识和观念。以警民恳谈和警方提示的形式，定期深入辖区广泛宣传党的政策和法律法规知识，并以群众身边人、身边事为例广泛开展典型案例宣传，教育引导群众依法化解矛盾纠纷。（罗阳 兰王）
一、预警摸排“棋”。一是孵化矛盾纠纷调解前沿阵地。拓展建设平安驿站式“石榴籽警务室”、民族团结示范式“石榴籽警务室”、护航经济发展式“石榴籽警务室”、科学分片区式“石榴籽警务室”，并将“党政+警+威望高群众”矛盾纠纷调解理念内化于心、外化于行，因地制宜施行石榴籽调解法。二是开展矛盾纠纷摸排工作。基层农村派出所站稳“派出所主防”定位，组织民警在巡逻处突中走访摸排、搜集信息，及时摸排出各类矛盾纠纷信息，同时建立矛盾纠纷台账，定期回访，有效跟踪，切实加强矛盾纠纷调处工作的预警性和针对性。
三是加大矛盾纠纷调处力度。基层矛盾纠纷牵涉面广，处置不当极易引发案件或群体性事件，因此，公安机关要把调解当作防范工作的重要内容，对邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷及早调处、化解；对涉及土地承包、征地租金等问题，要及时向党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展化解矛盾工作，对可能激化的矛盾纠纷，及时落实工作措施，及时把矛盾消化在萌芽状态。四是倾听民声主动作为办事。公安机关对群众提出的合理要求主动去办理，对群众反映强烈的突出问题主动去解决，积极做好基层信访工作，把发生在群众之间的各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到定纷止争、怨结事了。
二、调处调解“棋”。一是构建1+1+N调解团。即乡镇党委班子成员1名+警力1名+村组和社会力量N名的调解员的模式。在自愿参与、双向选择的基础上，通过严格考察，优选政治素质过硬、知识水平高、工作能力强的退休党员干部、德高望重的村民，组建由党委主导、派出所主抓、村组配合的1+1+N模式“石榴籽”调解团。二是加强政治理论学习。加强调解团成员的政治意识、法制意识、服务意识，使其熟练掌握党和政府关于基层工作的方针、路线、政策，使全警牢固树立“实现‘多民族警力’服务‘多民族群众’、护航‘多民族地区’”的工作目标和路径方向。
三是加强业务知识培训。运用“老带新”等模式邀请调解经验丰富的老民警、专业人士给调解团成员授课，对涉及法律法规的矛盾纠纷要认真研习法律条文，严格依照法律程序依法办案、秉公办案，把群众引入法制轨道来解决矛盾纠纷，以扎实的理论功底避免因矛盾纠纷引发群体性事件的发生。四是加强情报预警研判。依托情指行一体化合成作战中心，加强某日情报研判和每日信息报送，对排查发现的各类信息，及时进行分类汇总、分析研判，定期研究各类不稳定因素和苗头性问题，进行稳定风险评估，超前预警，提出疏导化解和处置措施，形成“公安机关主导、相关部门参与”的齐抓共管良好工作局面，确保辖区社会治安稳定。五是发动各族群众力量。组织各族群众和社会力量参与到民族团结创建工作，全面组建“石榴籽工作队”“石榴籽调解服务队”“石榴籽义警”等群防群治队伍，借助“草根”力量，运用“三语”优势，发挥巨大能量，形成各族群众广泛参与的“多元共治”局面。
三、工作机制“棋”。一是完善矛盾纠纷排查化解机制。公安机关在矛盾纠纷排查化解中要克服“独角戏”的被动角色，积极动员各级各部门参与到排查化解矛盾纠纷中去，充分发挥社区警务室前沿和阵地的作用，会同司法、综治、信访、民政等部门，发挥各自优势、齐抓共管，及时化解群众各类隐患、苗头，切实掌握工作的主动权。二是完善健全涉诉信访工作机制。进一步健全和完善信访工作，对群众反映的涉法涉诉信访问题，能当场解决的给予当场解决，不能当场解决的予以登记，约定时间给予解决，提高信访案件的处结率和息诉息访率。同时，加强与人大、信访、司法等部门的横向联动，形成工作合力。
三是构建健全“石榴籽警务”制度体系。制发推广《“石榴籽”警务创建警民联谊结队工作方案》《“石榴籽”警务室创建标准》《“石榴籽”警务室秘境枫桥创建工作实施方案》等6项制度性文件和矛盾纠纷台账、调解团台账、重点工作台账3类21个台账表格，纳入48名村镇德高望重的群众调解员，进一步明确创建思路、目标和具体标准。四是创新推行分档分级管控机制。创新红、黄、绿三色分档登记、一档一册工作体制，将特别突出矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、常态化管理矛盾纠纷作三级分档管控，并明确责任干部、责任民警、责任调解员，层层管控、细化化解。五是完善健全责任追究机制。将矛盾纠纷排查化解工作列入对部门、民警的综合考核、绩效考核，把考核结果作为民警提拔的重要依据，与晋级、奖惩直接挂钩，增加民警化解矛盾纠纷的责任感，对工作不力、失职酿成严重后果的，严格追究分管领导、责任民警的责任。
四、事后回访“棋”。一是积极开展回访工作。建立“一事一回访”制度，调处矛盾纠纷责任民警坚持落实矛盾纠纷回访制度，定期以见面或电联方式跟踪问效，进一步做好情绪疏导，让调解工作形成闭环；以社会评价满意度为抓手，及时妥善处理群众反映强烈事件并逐一核实当事人行为动态情况，密切辖区警民关系，让群众感受到公安执法的温暖。
二是广泛征求群众意见。结合“我为群众办实事”实践活动，通过以“百万警进千万家”活动为载体，结合“我为群众办实事”“开门纳谏”等主题实践活动，通过警务室定点宣、进社区重点宣和网格群覆盖宣等多种形式，向群众征求公安机关矛盾化解工作的意见建议，做到从群众中来、到群众中去，让“枫桥经验”落地生根，进一步客观评估矛盾化解成效。
三是加大法制宣传力度。借助报纸、电视、广播等传统媒体和官方微博、微警务等新媒体的优势，将日常普法教育与专项教育相融合，全面提升群众法制意识，结合实地走访、法制进校园等形式，加大宣传教育力度，发放宣传资料和开展法制教育活动，不断提升广大人民群众的法制意识和观念。以警民恳谈和警方提示的形式，定期深入辖区广泛宣传党的政策和法律法规知识，并以群众身边人、身边事为例广泛开展典型案例宣传，教育引导群众依法化解矛盾纠纷。（罗阳 兰王）
