宜宾江安：拓展预算联网监督系统，强化乡镇人大预算审查监督
2024-05-15 16:55:25来源：影响四川 浏览量：
审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法赋予乡镇人民代表大会的一项重要职权。近年来，江安县人大常委会不断拓展县级人大预算联网监督系统，推进乡镇人大预算联网监督系统建设，进一步筑牢乡镇人大预算监督基点、抓住乡镇人大预算监督难点、打通乡镇人大预算监督堵点，从根本上改变乡镇人大预算监督侧重于事后监督现状，变被动为主动、变静态为动态，实现监督关口前移，形成事前监督批准，事中监督提醒、事后监督追责的全程监督模式。
一、依法梳理监督流程，筑牢乡镇人大预算监督基点
全面调查研究，掌握预算监督现状。江安县人大常委会组成专题调研组对乡镇人大预算审查监督工作情况开展专题调研。了解上一年的决算、预算执行、当年预算草案编制的情况以及预算审查监督工作开展情况，通过座谈、查看档案资料等方式深入了解预算审查监督工作推进情况，全面掌握全县乡镇预算审查监督工作普遍存在不完善、不规范问题，为拓展乡镇人大预算联网监督系统打下坚实基础。
印发“指导”文件，梳理依法监督流程。通过研究和梳理《宪法》和《预算法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，制定《江安县人大预算联网监督工作向乡镇拓展的指导意见（试行）》，明确乡镇人大在预算审查监督工作中的职责权限。围绕“谁来审查监督”，明确乡镇人大会议期间和闭会后的预算审查监督主体；围绕“审查监督什么”，明确乡镇人大审查批准预算和预算执行情况报告、审查批准预算调整方案、审查批准决算、监督预算执行4个方面具体的审查监督内容；围绕“如何审查监督”，明确乡镇人大预算审查监督会前初步审查、会中审查批准、会后执行监督三个环节的监督方式和步骤，细化了乡镇人大预算审查的具体内容、程序和方式，弥补乡镇人大预算监督制度和机制上的缺陷。
把好“人代会”关，确保预算监督成效。乡镇在人代会前成立以人大主席以及熟悉财经业务的代表组成的预算审查委员会，负责预算草案、预算调整、决算草案的初审。会上集中听取审议预决算计划及执行情况。在年初人代会上，主要审查和批准《关于上年度预算执行情况和当年预算草案》；在下半年的人代会上，主要审查和批准《关于提请审议当年预算调整方案（草案）的报告》《关于上年决算和当年上半年预算执行情况的报告》。会后将大会形成的审查意见、人大决议等内容上传监督平台，接受代表监督。
二、强化公有资产监督，突出乡镇人大预算监督难点
全面收集掌镇村公有资产信息。按照《中华人民共和国财政部令第113号—行政单位财务规则》《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，在财政、农业农村等相关部门指导下，由乡镇人民政府对所属辖区内的镇村公有资产进行清理盘点，分区域、分类别建立资产明细台账，如实反映资产情况。
健全镇村公有资产监督机制。针对镇村资产主体不明、家底不清、安全隐患、增值不多、监管不严等问题，制定《江安县镇村公有资产管理办法》，明晰公有资产性质和责任主体。由乡镇人民政府牵头，针对闲置的镇村资产，分层分类、依法依规制定盘活方案，确保镇村资产具有可交易、可流动和可保值增值性。
发挥乡镇人大资产监督功能。将镇村公有资产纳入乡镇人大预算监督范围。在乡镇人大预算联网监督系统中设置镇村公有资产监督模块，上传镇村公有资产信息及闲置镇村公有资产处置方案，加强乡镇人大代表对财经管理、国有资产知识的业务培训，引导代表参与镇级国有资产和村集体资产监管工作的所有环节，发挥代表在人大监督中的主力军作用。
三、拓展预算联网监督，打通乡镇人大预算监督堵点
推动县预算联网监督平台向乡镇拓展。以县人大预算联网监督平台为基础向乡镇拓展建立乡镇人大预算联网监督平台，实现乡镇预算信息的全面录入、审查和公开，将线下审查转变线上线下适时审查，提高预算信息及审查的透明度和规范性。完善联网监督平台人大法律法规栏目，加强对乡镇人大预算审查监督方面的业务培训，提高人大代表预算审查监督能力，提升乡镇人大预算监督水平。
推动预算联网监督向代表联络站拓展。依托乡镇星级代表联络站建设，各乡镇人大在代表联络站设置代表小组预算联网监督集中分析研判场所，完善代表联络站预算联网监督平台《用户权限设置规划》《操作规程》《信息保密制度》《工作人员岗位职责》等制度，购置电脑、打印机等设备设施，便于代表查询、代表小组分析研判本级政府预算执行情况。
推动监督平台建设向服务人大代表拓展。建设乡镇人大代表预算联网监督APP小程序，将代表手机作为联结本级政府预算审查监督工作的重要终端，便于代表充分便捷地行使监督职权。多形式组织代表开展APP小程序使用培训，让人大代表充分了解如何通过手机端进入预算审查监督程序，如何了解掌握本级人大预算编制、审查、执行情况，反映代表对本级政府预算的审查意见。
四、健全人大保障机制，夯实乡镇人大预算监督支点
一是强化组织保障。乡镇人大设预算联网监督领导小组及办公室，设置不少于3名以上的专兼职人员，配置专门的办公场所和必需的工作设备。二是强化制度保障。健全完善乡镇人大预决算审查机制和预算执行监督机制等乡镇人大工作机制，促进乡镇人大预算审查监督工作制度化、规范化、程序化。三是强化经费保障。将乡镇人大各项经费列入县级财政预算予以保障。乡镇人大代表活动经费按照每人每年200--300元的标准落实（镇列入年初预算），每个代表联络站运行经费500元/年，星级联络站经验收后财政补助5--8万元/个（县财政列入年初预算）。四是强化干部培训。为推动全县乡镇人大预算审查监督工作的顺利开展，县人大常委会于每年组织两期培训班，就乡镇人大监督工作对全县14个乡镇的人大主席、人大干事、县镇人大代表进行了专题培训，并结合乡镇人大监督工作重点组织到省内外考察学习，各乡镇结合自身实际也开展了形式多样的考察学习和专题培训。（卢盛斌）
一、依法梳理监督流程，筑牢乡镇人大预算监督基点
全面调查研究，掌握预算监督现状。江安县人大常委会组成专题调研组对乡镇人大预算审查监督工作情况开展专题调研。了解上一年的决算、预算执行、当年预算草案编制的情况以及预算审查监督工作开展情况，通过座谈、查看档案资料等方式深入了解预算审查监督工作推进情况，全面掌握全县乡镇预算审查监督工作普遍存在不完善、不规范问题，为拓展乡镇人大预算联网监督系统打下坚实基础。
印发“指导”文件，梳理依法监督流程。通过研究和梳理《宪法》和《预算法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，制定《江安县人大预算联网监督工作向乡镇拓展的指导意见（试行）》，明确乡镇人大在预算审查监督工作中的职责权限。围绕“谁来审查监督”，明确乡镇人大会议期间和闭会后的预算审查监督主体；围绕“审查监督什么”，明确乡镇人大审查批准预算和预算执行情况报告、审查批准预算调整方案、审查批准决算、监督预算执行4个方面具体的审查监督内容；围绕“如何审查监督”，明确乡镇人大预算审查监督会前初步审查、会中审查批准、会后执行监督三个环节的监督方式和步骤，细化了乡镇人大预算审查的具体内容、程序和方式，弥补乡镇人大预算监督制度和机制上的缺陷。
把好“人代会”关，确保预算监督成效。乡镇在人代会前成立以人大主席以及熟悉财经业务的代表组成的预算审查委员会，负责预算草案、预算调整、决算草案的初审。会上集中听取审议预决算计划及执行情况。在年初人代会上，主要审查和批准《关于上年度预算执行情况和当年预算草案》；在下半年的人代会上，主要审查和批准《关于提请审议当年预算调整方案（草案）的报告》《关于上年决算和当年上半年预算执行情况的报告》。会后将大会形成的审查意见、人大决议等内容上传监督平台，接受代表监督。
二、强化公有资产监督，突出乡镇人大预算监督难点
全面收集掌镇村公有资产信息。按照《中华人民共和国财政部令第113号—行政单位财务规则》《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，在财政、农业农村等相关部门指导下，由乡镇人民政府对所属辖区内的镇村公有资产进行清理盘点，分区域、分类别建立资产明细台账，如实反映资产情况。
健全镇村公有资产监督机制。针对镇村资产主体不明、家底不清、安全隐患、增值不多、监管不严等问题，制定《江安县镇村公有资产管理办法》，明晰公有资产性质和责任主体。由乡镇人民政府牵头，针对闲置的镇村资产，分层分类、依法依规制定盘活方案，确保镇村资产具有可交易、可流动和可保值增值性。
发挥乡镇人大资产监督功能。将镇村公有资产纳入乡镇人大预算监督范围。在乡镇人大预算联网监督系统中设置镇村公有资产监督模块，上传镇村公有资产信息及闲置镇村公有资产处置方案，加强乡镇人大代表对财经管理、国有资产知识的业务培训，引导代表参与镇级国有资产和村集体资产监管工作的所有环节，发挥代表在人大监督中的主力军作用。
三、拓展预算联网监督，打通乡镇人大预算监督堵点
推动县预算联网监督平台向乡镇拓展。以县人大预算联网监督平台为基础向乡镇拓展建立乡镇人大预算联网监督平台，实现乡镇预算信息的全面录入、审查和公开，将线下审查转变线上线下适时审查，提高预算信息及审查的透明度和规范性。完善联网监督平台人大法律法规栏目，加强对乡镇人大预算审查监督方面的业务培训，提高人大代表预算审查监督能力，提升乡镇人大预算监督水平。
推动预算联网监督向代表联络站拓展。依托乡镇星级代表联络站建设，各乡镇人大在代表联络站设置代表小组预算联网监督集中分析研判场所，完善代表联络站预算联网监督平台《用户权限设置规划》《操作规程》《信息保密制度》《工作人员岗位职责》等制度，购置电脑、打印机等设备设施，便于代表查询、代表小组分析研判本级政府预算执行情况。
推动监督平台建设向服务人大代表拓展。建设乡镇人大代表预算联网监督APP小程序，将代表手机作为联结本级政府预算审查监督工作的重要终端，便于代表充分便捷地行使监督职权。多形式组织代表开展APP小程序使用培训，让人大代表充分了解如何通过手机端进入预算审查监督程序，如何了解掌握本级人大预算编制、审查、执行情况，反映代表对本级政府预算的审查意见。
四、健全人大保障机制，夯实乡镇人大预算监督支点
一是强化组织保障。乡镇人大设预算联网监督领导小组及办公室，设置不少于3名以上的专兼职人员，配置专门的办公场所和必需的工作设备。二是强化制度保障。健全完善乡镇人大预决算审查机制和预算执行监督机制等乡镇人大工作机制，促进乡镇人大预算审查监督工作制度化、规范化、程序化。三是强化经费保障。将乡镇人大各项经费列入县级财政预算予以保障。乡镇人大代表活动经费按照每人每年200--300元的标准落实（镇列入年初预算），每个代表联络站运行经费500元/年，星级联络站经验收后财政补助5--8万元/个（县财政列入年初预算）。四是强化干部培训。为推动全县乡镇人大预算审查监督工作的顺利开展，县人大常委会于每年组织两期培训班，就乡镇人大监督工作对全县14个乡镇的人大主席、人大干事、县镇人大代表进行了专题培训，并结合乡镇人大监督工作重点组织到省内外考察学习，各乡镇结合自身实际也开展了形式多样的考察学习和专题培训。（卢盛斌）
