两会建言丨吴德：振兴新时代西部农林高等教育

全国政协委员、民盟四川省委委员、四川农业大学校长 吴德

       农林高等教育发展水平事关国家粮食安全，事关乡村振兴战略的实现。但是，农林院校尤其是西部农林院校长期以来由于地域、学科导致的资源不足等问题约束，一直存在着发展缓慢不足的问题，制约了西部农林院校在服务乡村振兴和保障粮食安全方面能力的充分发挥。

       一是西部地区农林院校资源保障不足。根据全国农林类本科院校2020决算报告统计，东部校均办学经费21亿，而西部的校均仅为13亿，东部比西部多61%。校均专任教师数量，东部也多于西部。在资源较少的前提下，西部农林院校在校生却比东部多10%，生均经费显著低于东部。二是西部地区农林院校人才培养结构不优。西部农林院校人才培养的数量大，但硕博士数量和比例显著低于东部。其中，研本比（研究生数量/本科生数量）东部农林院校均值0.28，西部仅0.19；博硕比（博士研究生数量/硕士研究生数量）东部地区均值0.27，西部平均仅0.15。三是西部地区是我国粮食重要产区和畜禽养殖核心区，但在国家一流学科建设数量和科技创新保障要素上仍有较大差距。西部地区对保障我国粮食安全发挥了重要作用，2020年全国粮食产量前10名中，四川和内蒙古为西部省份，畜禽养殖西部省份在全国前十中占6个。西部省份粮食产量占全国总产量26%，畜禽养殖占65%。然而，西部的农学门类第二轮一流学科建设数量仅为5个，占全国20%；一级学科博士点数量只占全国的23%；国家重点实验室、国家工程中心等国家级科研创新平台只占全国21%；国家级科研经费投入仅占12.5%。均显著低于全国平均水平。

       为此，提出以下建议。

       （一）经费支持向西部农林院校适当倾斜。适度增加西部一流建设学科尤其是农林类学科经费额度，促进西部农林院校一流建设学科补偿性发展。设立“西部高校振兴发展专项资金”，加大中央财政对西部农林院校的转移支付力度，尤其向服务区域经济社会发展成效显著的西部“双一流”农林高校和地方农林高校倾斜，促使西部农林高等教育快速发展，吸引优质教师和学生，提升发展现代农业产业、掌握现代农业技术的能力，培养更多服务乡村振兴战略的高素质农林专业人才。

       （二）支持西部农林高校改善人才培养结构，显著提升高层次农林人才的数量和质量。研究生扩招形势下，适度增加西部农林院校的硕博士招生指标。由部委层面牵头或指导全国性行业协会编制发布中西部的农林重点产业和行业人才需求，提升农林高校人才培养针对性。设立西部农林高校学生服务三农创新创业专项计划，给予入选计划学生资金支持和政策税费减免，扩大“三支一扶”中的“支农”名额，用好现有人才培养成果。

       （三）支持西部农林院校一流学科和国家级创新平台建设。在同等情况下支持西部农林院校一流学科建设，适度增加学科数量，优化国家级一流学科在西部的布局。进一步优化西部农林院校一级学科博士点布局，增设西部农业发展急需的水产、食品科学与工程等方向的一级学科博士点。在西部高校开展“国家级科技创新平台建设工程”，倾斜支持国家重点实验室、国家工程中心等国家级科研创新平台的建设，并加大科研经费的投入支持力度。