四川江安：强化组合监督模式，助推乡村振兴步伐
2024-07-04 10:46:18来源：影响四川 浏览量：
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。推动乡村振兴战略落地落实，是各级人大义不容辞的历史使命。近年来，江安县人大常委会立足“三农”工作新形势，紧盯全面推进乡村振兴新任务，针对当前基层人大在助力乡村振兴战略实施中存在的监督合力不强、监督着力点不准、监督刚性不足等难题，充分发挥监督叠加效应，以“组合式”监督促进乡村振兴战略落地见效，全力助推全县农业农村现代化进程。
一、创新“联动式”监督机制，构建合力监督“大格局”
一是建立监督课题遴选机制。县人大常委会紧盯全面推进乡村振兴新任务，依托乡镇人大代表之家、村（社区）代表联络站，动员全县各级人大代表，围绕全县乡村振兴重点项目，全面收集意见建议，为县人大常委会选取年度监督事项提供坚实依据。二是建立县人大常委会党组与县人民政府党组联席会议制度。聚焦全县中心大局，围绕监督议题、监督内容、监督方式等每年与县人民政府党组建立联席会议制度，进一步深化沟通协调，凝聚共识，促进县人大常委会审议意见高效落实。三是创新“问题互送、成果共用”的新型监督模式。探索实施与县监委、县委巡察办、县审计局的“问题互送、成果共用”的新型监督模式，实现了人大法律监督、监委专责监督、巡察日常监督、审计执法监督等多种监督形式的有机融合、相互协调，确保对乡村振兴工作的监督同频共振、同向发力、一体推进。2022年，县人大常委会在调研报告中反映某国有企业在实施贫困村饮水项目中存在浪费财政资金问题，县监委随即跟进，追责问责。在开展《四川省粮食安全保障条例》贯彻实施情况执法检查中，县审计局及时对县粮食收储企业开展延伸审计，为高质量撰写执法检查工作报告提供直接问题线索，进一步筑牢粮食安全应急保障底线。
二、开展“蹲点式”调研视察，开出园区建设“处方单”
一是建立专业代表小组。县人大常委会发挥代表专业优势，把“懂农业、爱农村、爱农民”的代表组建农业专业代表小组，为乡村振兴课题献计献策。二是突出调研重点。针对全县创建现代农业园区工作滞后问题，县人大常委会调研组坚持问题导向，深入全县4个市县级园区，多渠道、全方位收集意见建议，深入细致找准困难问题；带领相关部门负责人到攀枝花、眉山等先进地区学习经验。历时3个月的深入调研，高质量形成了《关于推动全县现代农业园区建设调研报告》并报县委，报告详细指出了全县园区建设存在的6项短板，从规划引领、主导产业、要素保障、市场需求、体制机制等方面提出11条建议。三是注重成果转化。县委主要领导对报告批示了肯定意见，县政府认真采纳报告建议，及时高起点完善园区总规和产业规划，及时清退园区低效企业，加快特色园区建设步伐。四是保持视察活动连续性。2021年至2023年，县人大常委会坚持对群众关注度高、对现代农业园区建设影响大的高标准农田项目开展跟踪视察，广泛听取基层代表、干部群众意见，督促县政府及主管部门整改“设计不合理、机耕道不足、工程质量不高、以辐射面积代替实施面积”等11项问题。目前，项目建设取得可喜成效，群众满意度大大提高，镇村争取项目积极性空前高涨。
三、强化“解剖式”工作评议，促进工作效能“大提升”
一是科学制定评议方案。坚持党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、注重实效的原则，认真界定被评部门工作职责，周密部署阶段任务。二是注重走访调研。建立“四必访四必谈”制度，对涉及部门工作的镇村干部、基层人大代表、服务对象、关联部门必须走访到位，对被评单位班子成员、镇政府分管负责人、业务股室负责人、县政府分管领导开展个别谈话，全面掌握部门工作的真实状况。三是强化结果运用。细化了大会评议等次确定具体办法，增强了评议工作的可操作性。对评议为“不满意”的单位限期整改后再次进行测评。2022年开展对县农业农村局工作评议，梳理出“报表数据多、粮食安全红线绷得不紧、产业发展成效不明显、项目实施安排不科学、解决群众热点难点问题措施不力”等问题清单47条，提出工作建议15条，通过以评促改，推动了农业农村部门工作效能大提升。
四、组织“红脸式”专题询问，破解农业发展“老难题”
监督不走过场，才能体现刚性；只有直面问题，才能破解难题。2022年10月，县人大常委会结合走访调研和集中视察收集到的乡村振兴热点难点问题，召开了一次“不泄题目、不留情面、不回避问题、辣味十足”的专题询问会议。县人大常委会组成人员针对“玛瑙湖农业观光项目拖欠农户土地流转费、造成部分土地撂荒，麻衣坝长也公司应付式种植照常享受招商政策，乡村振兴衔接资金项目10月份下达任务12月就要求完成，农村饮水长期无法正常保障”等11个方面的问题随机提问，县农业农村局、县水务局等县级部门主要负责人到场接受询问，部分基层人大代表旁听了会议。在“一问一答”间，共同理清问题实质，9个“老难题”找到解决办法，部门主要负责人现场承诺了问题整改时限。2023年1 月，县人大常委会开展了问题整改回访，“玛瑙湖撂荒地全部种上了土豆，麻衣坝正在打造川南万亩绿色种业园区，长也公司退出园区……”部门承诺时限内问题基本得到解决。一场询问会，解决了“老难题”，极大地鼓舞了代表参与监督的士气，增强了监督的底气。
经过三年的不懈努力，全县成功创建了2家省三星级现代农业园区和5家市级现代农业园区，正全力推动星级园区提档升级。累计培育规上农业企业33家、县级以上龙头企业96家、新型经营主体2041个、国家级示范社3个、省级示范社17个，乡村振兴迈出了坚实步伐。 时代赋予重任，人民寄予厚望。县人大常委会将持续发力、久久为功，寓支持于监督之中，用实际行动扛起服务大局促进发展的履职担当，在推动全县农业农村现代化进程中书写人大精彩篇章。（朱富强）
一、创新“联动式”监督机制，构建合力监督“大格局”
一是建立监督课题遴选机制。县人大常委会紧盯全面推进乡村振兴新任务，依托乡镇人大代表之家、村（社区）代表联络站，动员全县各级人大代表，围绕全县乡村振兴重点项目，全面收集意见建议，为县人大常委会选取年度监督事项提供坚实依据。二是建立县人大常委会党组与县人民政府党组联席会议制度。聚焦全县中心大局，围绕监督议题、监督内容、监督方式等每年与县人民政府党组建立联席会议制度，进一步深化沟通协调，凝聚共识，促进县人大常委会审议意见高效落实。三是创新“问题互送、成果共用”的新型监督模式。探索实施与县监委、县委巡察办、县审计局的“问题互送、成果共用”的新型监督模式，实现了人大法律监督、监委专责监督、巡察日常监督、审计执法监督等多种监督形式的有机融合、相互协调，确保对乡村振兴工作的监督同频共振、同向发力、一体推进。2022年，县人大常委会在调研报告中反映某国有企业在实施贫困村饮水项目中存在浪费财政资金问题，县监委随即跟进，追责问责。在开展《四川省粮食安全保障条例》贯彻实施情况执法检查中，县审计局及时对县粮食收储企业开展延伸审计，为高质量撰写执法检查工作报告提供直接问题线索，进一步筑牢粮食安全应急保障底线。
二、开展“蹲点式”调研视察，开出园区建设“处方单”
一是建立专业代表小组。县人大常委会发挥代表专业优势，把“懂农业、爱农村、爱农民”的代表组建农业专业代表小组，为乡村振兴课题献计献策。二是突出调研重点。针对全县创建现代农业园区工作滞后问题，县人大常委会调研组坚持问题导向，深入全县4个市县级园区，多渠道、全方位收集意见建议，深入细致找准困难问题；带领相关部门负责人到攀枝花、眉山等先进地区学习经验。历时3个月的深入调研，高质量形成了《关于推动全县现代农业园区建设调研报告》并报县委，报告详细指出了全县园区建设存在的6项短板，从规划引领、主导产业、要素保障、市场需求、体制机制等方面提出11条建议。三是注重成果转化。县委主要领导对报告批示了肯定意见，县政府认真采纳报告建议，及时高起点完善园区总规和产业规划，及时清退园区低效企业，加快特色园区建设步伐。四是保持视察活动连续性。2021年至2023年，县人大常委会坚持对群众关注度高、对现代农业园区建设影响大的高标准农田项目开展跟踪视察，广泛听取基层代表、干部群众意见，督促县政府及主管部门整改“设计不合理、机耕道不足、工程质量不高、以辐射面积代替实施面积”等11项问题。目前，项目建设取得可喜成效，群众满意度大大提高，镇村争取项目积极性空前高涨。
三、强化“解剖式”工作评议，促进工作效能“大提升”
一是科学制定评议方案。坚持党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、注重实效的原则，认真界定被评部门工作职责，周密部署阶段任务。二是注重走访调研。建立“四必访四必谈”制度，对涉及部门工作的镇村干部、基层人大代表、服务对象、关联部门必须走访到位，对被评单位班子成员、镇政府分管负责人、业务股室负责人、县政府分管领导开展个别谈话，全面掌握部门工作的真实状况。三是强化结果运用。细化了大会评议等次确定具体办法，增强了评议工作的可操作性。对评议为“不满意”的单位限期整改后再次进行测评。2022年开展对县农业农村局工作评议，梳理出“报表数据多、粮食安全红线绷得不紧、产业发展成效不明显、项目实施安排不科学、解决群众热点难点问题措施不力”等问题清单47条，提出工作建议15条，通过以评促改，推动了农业农村部门工作效能大提升。
四、组织“红脸式”专题询问，破解农业发展“老难题”
监督不走过场，才能体现刚性；只有直面问题，才能破解难题。2022年10月，县人大常委会结合走访调研和集中视察收集到的乡村振兴热点难点问题，召开了一次“不泄题目、不留情面、不回避问题、辣味十足”的专题询问会议。县人大常委会组成人员针对“玛瑙湖农业观光项目拖欠农户土地流转费、造成部分土地撂荒，麻衣坝长也公司应付式种植照常享受招商政策，乡村振兴衔接资金项目10月份下达任务12月就要求完成，农村饮水长期无法正常保障”等11个方面的问题随机提问，县农业农村局、县水务局等县级部门主要负责人到场接受询问，部分基层人大代表旁听了会议。在“一问一答”间，共同理清问题实质，9个“老难题”找到解决办法，部门主要负责人现场承诺了问题整改时限。2023年1 月，县人大常委会开展了问题整改回访，“玛瑙湖撂荒地全部种上了土豆，麻衣坝正在打造川南万亩绿色种业园区，长也公司退出园区……”部门承诺时限内问题基本得到解决。一场询问会，解决了“老难题”，极大地鼓舞了代表参与监督的士气，增强了监督的底气。
经过三年的不懈努力，全县成功创建了2家省三星级现代农业园区和5家市级现代农业园区，正全力推动星级园区提档升级。累计培育规上农业企业33家、县级以上龙头企业96家、新型经营主体2041个、国家级示范社3个、省级示范社17个，乡村振兴迈出了坚实步伐。 时代赋予重任，人民寄予厚望。县人大常委会将持续发力、久久为功，寓支持于监督之中，用实际行动扛起服务大局促进发展的履职担当，在推动全县农业农村现代化进程中书写人大精彩篇章。（朱富强）
